德國工業(yè)4.0的正式提出吹響了全球制造業(yè)轉型升級的號角。在經濟全球化的當今社會，“工業(yè)4.0”意味著讓傳統(tǒng)制造業(yè)變得更智能更有競爭力。近年來，我國提出的“互聯(lián)網 ”“兩化融合”等新策略，都是為了盡快讓“zg****制造”變成“zg****智造”。日前，工信部副部長蘇波為《zg****制造2025》的出臺預測，就編制等問題回答了各國記者的提問。
2015年3月27日，工業(yè)和信息化部副部長蘇波在國務院新聞辦出席國務院政策吹風會，介紹了《zg****制造2025》編制背景、總體思路、主要內容和下一步工作，就出臺的目的、主要創(chuàng)新點、與德國工業(yè)4.0的比較等方面回答了記者的提問。
蘇波指出，制定《zg****制造2025》是應對全球新一輪科技革命和產業(yè)變革所需，應對西方******再工業(yè)化，進一步提升制造業(yè)全球競爭力的重要舉措?！秡g****制造2025》是著眼于整個******國內的經濟社會發(fā)展、產業(yè)變革的大趨勢所制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃。其創(chuàng)新之處在于：通篇貫穿了應對新一輪科技革命和產業(yè)變革的內容，要點實施了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色發(fā)展、******裝備創(chuàng)新五大工程，編制******領域技術路線圖的綠皮書。
蘇波強調，《zg****制造2025》與德國工業(yè)4.0都是在新一輪科技革命和產業(yè)變革背景下針對制造業(yè)發(fā)展提出的一個重要的戰(zhàn)略舉措。然而德國制造業(yè)具有強大的技術基礎、產業(yè)基礎，所以直接實施工業(yè)4.0，zg****是在工業(yè)2.0、3.0和4.0同時推動的情況下，要實現我們傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，還要實現在******領域的跨越式發(fā)展，任務就比德國實現工業(yè)4.0更加復雜、更加艱巨，但是異曲同工、殊途同歸，***重要的目標是一樣的，有巨大的合作空間。
蘇波還就處理好政府和市場的關系，規(guī)范市場競爭秩序，加強產業(yè)改造升級、規(guī)范市場準入等提出了意見。
蘇波提出，工業(yè)和信息化部將會同有關部門，務實地推動制造業(yè)強國的建設，成立******制造強國建設領導小組，制定“1 X”的實施方案和規(guī)劃體系。
國務院政策吹風會：《zg****制造2025》等有關工作情況
蘇波：媒體的各位朋友，大家上午好。今年“兩會”期間李克強總理在政府工作報告當中提出了要實施《zg****制造2025》，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。前天上午，國務院常務會議審議通過了《zg****制造2025》，近期將正式印發(fā)。今天我很高興能有機會向媒體朋友們介紹《zg****制造2025》的一些基本情況。
制造業(yè)是我國市場化程度很高的領域，是國民經濟的重要支柱和基礎，對國民經濟發(fā)展起著十分重要的作用，是立國之本、興國之器、強國之基。為什么要制定《zg****制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，我們基于三點考慮。
一是應對全球新一輪科技革命和產業(yè)變革所需。大家知道，***近這幾年，對新一輪產業(yè)革命議論很多，各國都相繼采取了很多措施來推進。zg****政府在推進制造業(yè)的發(fā)展方面，也需要一個應對的藍圖。
二是金融危機后各國對制造業(yè)的發(fā)展都出現了一些新的動向。比如說發(fā)達******的再工業(yè)化取得實質性進展，新興發(fā)展******的產業(yè)調整步伐也在加快，zg****作為第一制造大國，也需要有應對的措施，來提升自身產業(yè)的競爭力。
三是經過六十多年的快速發(fā)展，尤其是改革開放三十多年的發(fā)展，zg****的制造業(yè)已經取得了巨大進步，在許多非常重要的領域已經具有了全球的競爭力。
鑒于這三個立足點，我們制定了一個《zg****制造2025》的強國戰(zhàn)略規(guī)劃。
2014年，由工信部牽頭，會同******發(fā)改委、科技部、財政部、質檢總局、工程院等20多個國務院有關部門，組織50多名院士、100多位zj****來編制《zg****制造2025》規(guī)劃，加快從制造大國轉向制造強國的頂層設計，提出了制造強國建設三個十年“三步走”的戰(zhàn)略。這“三個十年”***終在建國一百周年的時候，要實現zg****成為制造強國，就是第一個十年我們要進入世界強國之列。第二個十年，到2035年，我們要進入世界強國的中位。第三個十年，我們要進入世界強國的******地位。
《zg****制造2025》要點對第一個十年的目標、任務進行了具體的部署，是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，當然也描繪了未來兩個十年一直到建國一百年實現中華民族偉大復興的時候，我們要建成制造強國的宏偉目標。這是第一次從******的戰(zhàn)略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖，對順應新常態(tài)，對當前的穩(wěn)增長、調結構、轉方式也具有重要現實意義，體現了戰(zhàn)略所需《zg****制造2025》和當前所需。
《zg****制造2025》的總體思路是堅持走zg****特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業(yè)融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經濟社會發(fā)展和國防建設對重大技術裝備需求為目標，強化工業(yè)基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，促進產業(yè)轉型升級，實現制造業(yè)由大變強的歷史跨越。
實現《zg****制造2025》確定的目標，落實各項任務和政策措施，需要動員各方面的力量共同來推進。工信部將會同有關部門，務實地推動制造業(yè)強國的建設，這里面包括成立******制造強國建設領導小組，要制定“1 X”的實施方案和規(guī)劃體系。同時我們也真誠地希望媒體界的各位朋友幫助我們持續(xù)宣傳《zg****制造2025》的目標、主要任務以及實施措施和進展情況，擴大《zg****制造2025》在國內******的影響，進一步形成廣泛的共識，形成合力，把改革的紅利、內需的潛力、創(chuàng)新的活力和更高水平的開放合作疊加起來，共同推進制造強國的建設。
下面我愿意回答大家的提問。謝謝。
中央電視臺記者：請問蘇波副部長，以往我們******也出臺過很多關于工業(yè)轉型升級或者制造業(yè)更新?lián)Q代的政策，這次工信部牽頭制定《zg****制造2025》，出臺的目的是什么？這個文件和以往的發(fā)展規(guī)劃和指導意見相比有哪些創(chuàng)新的地方？謝謝。
蘇波：我們過去制定了許多產業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃和戰(zhàn)略，《zg****制造2025》不同，它不是一個一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，它是著眼于整個******國內的經濟社會發(fā)展、產業(yè)變革的大趨勢所制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃，它不僅僅要推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展，還要實現在應對新技術革命的發(fā)展當中，實現******化的跨越發(fā)展。所以，出于這樣一個總體的方向，我們不把它作為一個常規(guī)性的行業(yè)規(guī)劃，比如說“十三五”、“十四五”這樣一個規(guī)劃來看待，而是起了《zg****制造2025》，類似于《德國工業(yè)4.0》這樣技術性的名稱，就是要體現我們與以往規(guī)劃的不同點，這個不同點就體現在它的戰(zhàn)略性、長期性，以及對新技術革命的應對措施，把它作為要點。
至于這個規(guī)劃的創(chuàng)新性，跟傳統(tǒng)的規(guī)劃相比，有幾個方面。第一個非常突出的就是，通篇貫穿了應對新一輪科技革命和產業(yè)變革的內容，不論是在指導思想，還是在我們的任務，還是在發(fā)展的要點領域，以及一些產業(yè)發(fā)展的技術路線的綠皮書，我們都突出了zg****的制造業(yè)大國向強國轉變的途徑當中，要充分體現新技術革命的影響，要與世界同步。雖然zg****的制造業(yè)在某些領域取得了很大的成就，甚至在一些重要領域達到了******世界發(fā)展的水平，比如說高速軌道交通裝備，比如說我們的通信裝備。在一些領域還有優(yōu)勢，比如說電力裝備、工程機械，但是從總體上講，我們仍然處于工業(yè)2.0、3.0階段，與德國、美國這些******相比，我們還有較大的差距。所以，通過這個規(guī)劃，不是一般性的按步就班的成長，而是要實現從工業(yè)2.0、3.0到4.0個跨越式的發(fā)展，這是這個規(guī)劃跟傳統(tǒng)的規(guī)劃的性質、內容以及它所包含的任務的不同點。
還有一個創(chuàng)新點，就是實施了五大工程。這個規(guī)劃***后怎么落實、怎么推動？我們要從五個方面來解決核心的問題：一是要實施******制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程。市場化以后，原有的許多******級的研究院所都企業(yè)化了，帶來一些基礎領域的基礎研究和創(chuàng)新工作削弱了。那么面對未來的十大要點領域的基礎研究和產業(yè)化的工程，我們需要建設一批產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，類似于美國要建設的45個******級的創(chuàng)新中心，這些中心不改變它原來的隸屬關系，就是在現有的研究院所、大學和企業(yè)的基礎上，以產業(yè)聯(lián)盟的形式來承擔制造業(yè)強國建設的核心任務，然后市場化的組建，階段性地形成成果。
第二點就是我們更加突出了創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略，通篇我們始終把創(chuàng)新作為核心競爭力，因為zg****制造業(yè)的產能已經很大，220多種產品的產量世界第一位，有些產品的產量已經達到全球生產能力的50%、60%以上。所以，產能的擴張不是主要目的，主要是創(chuàng)新，創(chuàng)新再創(chuàng)新，縮短在******領域與******的差距。
二是大力推進智能制造，智能制造是新一輪科技革命的核心，也是制造業(yè)數字化、網絡化、智能化的主攻方向，通過智能制造帶動我們各個產業(yè)的數字化水平和智能化水平的提高。
三是工業(yè)強基工程。我們總結，zg****制造業(yè)落后，很大的一個是基礎零部件、基礎工藝、基礎材料比較落后。在國務院常務會議上，有國務院領導還專門談到基礎工藝的問題，這方面我們要實施工業(yè)強基工程。
四是綠色發(fā)展工程。我們經濟發(fā)展的***大制約就是環(huán)境和資源，zg****作為世界第一制造大國以后，發(fā)展的質量和效益已經成為中心任務，在這方面，一個非常重要的就是要節(jié)約資源，保護環(huán)境。綠色發(fā)展在工業(yè)領域里有許多重大的任務，因為工業(yè)占整個我們******能源消耗的73%，在節(jié)能減排降耗、提高資源利用率方面有巨大的潛力和空間，所以我們要實施綠色制造工程。
五是******裝備創(chuàng)新的一些工程。這里面有一些工程我們已經在做，比如說“核高基”、互聯(lián)網、數控機床、大飛機等專項，我們還要推進一些新的專項來啟動，來提高整個裝備制造業(yè)的水平。
另外，我們還實施了一個******領域技術路線圖的綠皮書。前天上午，克強總理專門講到，說他很贊賞這個綠皮書。這個綠皮書不是政府給企業(yè)或者市場去畫一個指令性的框框，而是我們通過一百多位zj****研究了以后，對zg****的裝備在未來要實現由大變強、實現************，在哪些技術上要有突破，給市場提出了一個方向，不是我們要指令企業(yè)去做什么。這些技術的方向，是實現我們強國建設須***要達到的基礎的技術目標，這個目標前天上午克強總理要求我們動態(tài)管理，兩年一修訂，不斷深化。這樣十年、二十年、三十年下來，我們的目標就能實現。
日本經濟新聞記者：我記得李克強總理召開記者會的時候，有一位zg****記者問到，創(chuàng)業(yè)屬于個人行為，這個觀點我很贊同，就是說政府部門不管采取什么方案來推動創(chuàng)業(yè)，如果個人和民間的企業(yè)沒有采取實際行動的話，這些方案是不會實現的。兩位對這種觀點的看法如何？另外，現在zg****互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展很快。zg****將怎樣培養(yǎng)******產業(yè)？
蘇波：您剛才說的這兩個問題的核心，就是怎么處理政府和市場的關系，這個我們有非常明確的要求，就是要充分發(fā)揮市場的決定性作用，同時也要發(fā)揮好政府的作用。您剛才提到的，培育******產業(yè)領域政府做什么，我認為政府要做市場做不了的事，剛才林主任把一些意思都講了，因為有一些政策、法律法規(guī)、市場環(huán)境的建設，一些條件的支持，目前各國政府都在做，包括美國支持xj****制造、再制造等發(fā)展的一些專項，英國、法國、日本提出的一些支持產業(yè)發(fā)展的重大政策和措施，這都是政府要做的事，zg****政府也不例外。
zg****日報記者：蘇副部長，在推進制造業(yè)發(fā)展方面，德國提出了工業(yè)4.0計劃，《zg****制造2025》計劃和德國的計劃相比有哪些相同點和不同點？
蘇波：德國工業(yè)4.0和《zg****制造2025》這兩個規(guī)劃的比較，我看網上反映很多，包括zg****作為主辦國在德國參加信息產業(yè)的展覽，許多zj****有很多經典的發(fā)言，也提到了德國工業(yè)4.0和zg****制造2025的一些相同點和不同點。我想，相同點就是新一輪科技革命和產業(yè)變革的主要特征是信息技術與制造技術的深度融合。基于物聯(lián)網的數據革命與能源、醫(yī)療、制造、交通、農業(yè)、媒體等相結合，會產生新的產品、新的業(yè)態(tài)、新的模式和新的技術，會產生巨大的產業(yè)影響力。比如說移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據、機器人等新一代信息技術已經滲透到經濟社會發(fā)展的各個方面，這一變革的趨勢和核心就是制造業(yè)的數字化、網絡化和智能化。在這一點上，《zg****制造2025》和德國工業(yè)4.0都是在新一輪科技革命和產業(yè)變革背景下針對制造業(yè)發(fā)展提出的一個重要的戰(zhàn)略舉措。
如果說要有什么不同，差異化在于這么幾點：第一，德國制造業(yè)具有強大的技術基礎，所以它直接實施工業(yè)4.0，在兩化融合，在信息化推動“互聯(lián)網 ”各方面具有優(yōu)勢，而且產業(yè)技術比較好。zg****是在工業(yè)2.0、3.0和4.0同時推動的情況下，要實現我們傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，還要實現在******領域的跨越式發(fā)展，任務就比德國實現工業(yè)4.0更加復雜、更加艱巨，但是異曲同工、殊途同歸，***重要的目標是一樣的，所以我們有巨大的合作空間。
還有，《zg****制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃不是******等同于德國工業(yè)4.0，我剛才說了，德國工業(yè)4.0就是瞄準新一輪科技革命制定的措施，《zg****制造2025》從始至終貫穿著應對新科技革命、推動信息化和工業(yè)化融合的思想理念和措施，但是它不是專門為應對新一輪革命制定的一個規(guī)劃，它還要顧及到規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，還顧及到我們整個產業(yè)的創(chuàng)新能力的提升，所以我們在未來的《zg****制造2025》“1 X”的規(guī)劃體系里，將專門制定一個跟德國4.0相類似的落實我們《zg****制造2025》總體理念和原則的這樣一個規(guī)劃，比如說智能制造的規(guī)劃，或者兩化融合的規(guī)劃，這個規(guī)劃就是跟德國工業(yè)4.0******一樣的。還有推進方式上，我們要從2.0、3.0向4.0推進，任務更加艱巨，但是***終會形成雙方在4.0上的會合。
***近，馬凱副總理到德國訪問的時候，跟他們政府達成了一個非常重要的意向，就是中德兩國政府在加強工業(yè)4.0領域合作已經形成了六點共識：一是建立合作的機制，在中德兩國政府間要建立工業(yè)4.0的對話機制，落實中德合作行動綱領。二是聯(lián)合開展基礎性、前瞻性的研究。三是工業(yè)4.0很重要的一點就是標準的制定，會合作制定一些新的標準。四是加強工業(yè)設計領域的合作。五是加強智能制造、試點示范的合作。六是大力開展人才交流方面的培訓和合作。我想，中德在《zg****制造2025》和工業(yè)4.0方面的合作是雙贏的，會取得很好的成果。
中央人民廣播電臺記者：無論是《zg****制造2025》，還是創(chuàng)新驅動，可能都是要促進那些有實力、有能力和有創(chuàng)新力的企業(yè)更快更好地發(fā)展。但是從另外一個角度來看，還有一些企業(yè)低能低效，占用了更多的社會資源，我們也形象地把它們稱之為“僵尸企業(yè)”。促進“僵尸企業(yè)”合理有序地退出市場也是重要工作，特別想請?zhí)K副部長從自己的角度來談一下目前我們有什么樣的舉措，取得了什么樣的進展？
蘇波：您說得非常好，作為一個******、一個政府，來制定一個規(guī)劃，******我們******發(fā)展，縮短跟******的差距，這是一個重要的任務。但是您剛才提到的很好，zg****制造業(yè)有龐大的產業(yè)基礎，其中有很多企業(yè)是一般制造業(yè)，它的技術水平、生產能力和產品都是普通的，這些能力怎么去******它升級？我想，任何企業(yè)都要不斷地創(chuàng)新和進步，包括普通的企業(yè)，比如說服裝、紡織，它也在不斷地實現進步和升級，質量在提高、技術水平在提高、生產裝備和工藝在提高，這是我們希望它提高的。
另外，在提高當中，利用公平的市場競爭來不斷地使新的有競爭力的企業(yè)成長，使那些落后的、節(jié)能效果差的、能耗高的、不利于環(huán)保的企業(yè)淘汰，這要靠市場準入的標準，不斷地促進這些企業(yè)的轉型升級。還有，要采取淘汰落后的措施。這幾年工信部組織在十幾個行業(yè)，尤其是高能耗行業(yè)產能過剩淘汰方面做了很多工作，首先是規(guī)范市場秩序和整個產業(yè)標準，工信部發(fā)布了60多個行業(yè)的準入標準，這些準入標準主要是從節(jié)能、環(huán)保、安全、資源利用率以及技術方面制定了明確的標準，然后我們采取市場的辦法，把達到標準的企業(yè)向市場公布，沒有任何指令性或者審批的職能，公布以后讓這些企業(yè)得到市場的認同，沒有公布的企業(yè)由于不達標，在市場的銷售、市場的信譽方面會造成損失，會給它形成壓力。這幾年下來以后，市場準入標準對推動這些企業(yè)產業(yè)升級的發(fā)揮重要作用，也逼迫一些企業(yè)在市場競爭中自我淘汰。我想，這樣一個機制是市場機制的一個***根本的要素。
